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编者按2008年是黑天鹅频频出现的一年。当年回到世界历史的事件，就像国际金融危机演变成世界性的经济危机一样。
许多最重要的能源事件和与能源相关的重大事件也在2008年再次发生。能源领域的一些交错的趋势或迹象在当年已经出现或将开始出现，灰犀牛的轮廓和一些强烈的信号逐渐清晰，深刻影响了到现在乃至未来的10年。
自2008年以来，国际和中国的政治经济形势发生了巨大变化。在能源行业，有许多问题可以讨论，如顶层设计管理机构的变化、根本性改革的博弈论、技术革命和新兴产业的蓬勃发展。
我们已经走出的2018年，预示着这将是我们不期待的一年。新一轮政府机构改革已经开始，煤炭等行业的产能将得到进一步了解，能源结构更激烈的转型必将加快。
人们可能会惊恐地告诉：正式成立十年的国家能源局会不会面临新的调整？新一轮煤电对抗密码还是不可能吗？进入金融危机后，中国光伏企业是否几乎记住了当年市场蓬勃发展的伤疤？国际油价不是经常像十年前一样波动吗？未来如何以更低的社会成本构建中国的能源转型？历史也许不会给我们最坏的答案。在《能源》杂志3月刊中，我们将2008年再次发生或起源的9件最重要的历史事件转化为事件，总结当年事件再次发生的原因和后果，反思事件的经验教训。从今天开始，我们将在倒计时中发布这九篇文章。出台十年了，国家能源局还面临着很多工作；在一次又一次大规模体制改革的传说中，国家能源局的方向又能达到哪里？新时代已经明确向国家能源局提出了更高的拒绝。
1998年3月10日，第九届全国人民代表大会第一次会议通过了《关于国务院机构改革方案的要求》。在国务院的这一轮机构改革中，取消了所有的工业专业经济部门，电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部等部门都走出了历史。2008年，在新一轮机构改革方案中，副部级国家能源局脱颖而出。在过去的十年里，这个新的国家能源管理局在南北工业发展中发挥了决定性的作用；另一方面，SERC、其他相关部委以及各种强大的能源中心企业的存在，大大降低了NEA在一些行业领域的影响力。
不可否认，国家能源局极大地推动了中国能源工业的发展。然而，硬币的另一面是，快速发展的中国能源行业遇到了一系列前所未有的问题；与此同时，国家能源局案件数量的不断增加和宏观形势白热化变化下的挑战，使得这个新部门面临着舆论和各行各业的压力。以时间为线索，年复一年地追溯国家能源局的功过是非，似乎不是我们现在能做的。
在这里，我们将某一时间点的事件串联起来，大胆地还原为国家能源局过去十年的发展轨迹。正式成立：任务繁重从目前来看，2008年中国能源形势几乎不一样。
当年我国火电装机容量每年8000多万千瓦，要新增煤炭2亿吨，但年均煤炭产量只有1.7亿吨。全国范围内的电力供应紧张仍然不存在。
这看起来像一面镜子，有些事实是交叉的：中国的能源行业仍在尽最大努力满足中国经济总量和工业实力的火箭般快速增长。除了煤电供应紧张，国际油价也在上涨 能源设备尤其是关键设备的国产化率如此之低，以至于能源科技和能源基础设备必须在未来能源正式建立时作为优先事项之一。而这些只是问题的一部分。
造成这些问题的一个重要原因是，电力、煤炭、石油等子行业的管理，由于多年来缺乏能源机构的统一规划，往往缺乏对能源的整体思考，导致上下游产业链或相关产业的发展刚性很大，煤电紧张就是典型的表现。当时迫切需要一个全国统一的能源规划和监管部门。但是，国家能源局的正式成立，并不是拯救世界的终极良药。作为第一任局长，但实际上上述职能几乎不能由国家能源局控制。
例如，由于我国油气行业三大石油公司的垄断，国家能源局很难在短时间内建立强大的油气行业管理体系。不是埋伏，但至少很复杂。国家能源局就是在这样复杂的形势下，寻找核心突破点，取得了前所未有的成绩。这就是风力的缓慢上升。
基准：风电崛起今天提起风电三峡，你能想到什么？UHV建造了一个又一个？严重弃风？但是，无论如何，你不能坚持一点：从风电三峡开始，中国风电产业的产业规模和技术水平在短时间内取得了长足的进步。规模早就需要说了，世界仅次于风电国家这一事实可以说明一切。技术方面，虽然与世界顶级水平差距不大，但国内陆上风电完全排挤了所有国外企业，这在一定程度上依赖于国产化维护和价格优势。
风电发展并不总是一帆风顺。风电三峡这个概念一上市，就有很多批评。
风电对补贴的依赖、设备国产化水平低、成本高、电网调度的可玩性大，都是当时风电大规模发展的障碍。应该说，2008年底我国风电装机容量超过1200万千瓦，但年发电量只有140亿千瓦时，设备平均利用小时数只有1000多。
三峡风电的进展问题层出不穷。比如装机容量5万千瓦以上的风电项目需要国家统一审核，企业为了绕过繁琐的手续，将大项目拆分成很多4.95万千瓦的小项目报当地政府审核，于是4.95现象就出来了。从上帝的角度回望，风电的跨越式发展是风电行业遭遇低谷的直接原因。但短短几年，其带来的巨大工业规模仅次于意义：规模带来的成本不断上升，证明风力发电没有大规模商业化R&D的可能，需要在没有外部环境的情况下与火电等传统电源竞争。
到目前为止，中国风电行业长期缺乏独立国家的风电机组设计、备件及整机生产、风电场规划建设、运营保障、大数据监控、自动化仓储、售电等一系列能力。很难想象，没有风力发电在过去十年的快速发展，我们不可能在短时间内形成如此完善的产业链。失落：沃凯斯的启示在中国的政经关系和经济体制中，审计既有计划经济的遗产，又有现代管理的特征。
这可能是判断国家能源局过去10年成败的关键因素。也许，在外人眼里，烧出一批柜台钱，先后把一批局长、副局长、局长立案调查，就是国家能源局津津乐道的一个八卦内容。显然，在业内，这背后有一点内容，无疑是非常少的。
权力高度集中是一个不可回避的话题。国家电子 本质上，任何类似于审批权，具有决定性作用的权利，都会带来权力寻租的可能性。
因此，虽然从2013年开始，国务院各部门开始审查劳动改造权，但对腐败的防治可能仅限于将腐败从中央部门转移到地方部门。防治腐败的话题不足以写完最后一本书，我们也打算在这里过多阐述。
我在这里想传达的是，对于像国家能源局这样的机构来说，Wocase反映的核心问题是，在发展过程中逐渐偏离原来预设的轨道。2008年三个规划中，能源局的职责是：制定能源发展战略、规划和政策，明确提出机构改革相关建议；实施石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；明确提出能源行业发展新能源、节约能源的政策措施；积极开展国际能源合作。其中，石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理与审批权密切相关，并不是设立国家能源局的首要目标。如上所述，建立国家能源的背景是，各个能源行业的独立国家的管理模式不能很好地保证当时经济的缓慢发展，需要统一规划和战略。
这就是为什么制定能源发展战略、计划和政策是能源局的首要任务。退一步说，连审核都没有超出预期结果。4.95现象的不存在已经可以在一定程度上得到证明。先前的审计系统很难涵盖所有方面。
一旦从漏洞中逃脱，就不会导致更大的问题。国家能源局和电力监管委员会的分离，为国家能源局找到更精确的定位做出了大胆的尝试。从以往的经验来看，拥有独立监管机构的国家有很多成功的经验(证监会、银监会等)。
)。然而，当SERC变得清晰时，它经历了权力的边缘化、衰弱和萧条。放松审计权力、加强行业战略制定和监管是国家能源局的放松和逃避。
在给予市场足够的空间的情况下，最大限度地保证各种能源产业的协调发展和市场主体的合规性。在各种大系统的改革中，投机大能量并不少见。
如果知道未来能源部不会频繁出现，能否不再现权利集中的局面？专注于法律、监管和战略规划将不是未来能源当局的重点工作。随着国家能源局在战略制定和规划方面职能的加强，能源法律制度缺陷带来的问题不会逐渐暴露出来。
此外，国家能源管理局的另一项基本权力，即提出法律的权力，将不会开始逐渐得到尊重，并将影响能源法律。最后，国家能源局的整体职能转变最终不会完成。挑战：如何再次走向极端计划不会遇到各种变数。
即使国家能源局需要制定经济效益平衡、安全环保、稳定可信三大要素的能源发展战略，在宏观环境发生低效变化的情况下，也不一定能够超过预期目标。宏观经济增长率的提高导致能源行业在多年短缺后陷入产能不足的局面。然而，对于生产能力不足的类型和程度，可能仍然没有科学合理的统计数据。
尽管政府一次又一次地实施了降低生产能力的目标，但实际上没有人确切地说过什么时候将分阶段完成降低生产能力的工作。国家发改委副主任、现任国家能源局局长努尔白克力仅举煤炭为例。煤炭可能是产能短缺最严重的行业，但在取消产能的严厉政策之后 21世纪的前15年，每年都要增加煤电项目。
随着这些项目逐渐投产，市场需求放缓，产能不足的迹象在自然界中经常出现。动态变化的市场和必须及时烘烤的政策的不道德性加剧了这里的冲突。
红头文件一次次落后于市场，让企业和政府惨不忍睹。这是新时代的一面。
另一方面，让我们把目光转向去年冬天的华北。煤改气需要顺势救华北空气质量差，但是巨大的天然气缺口还不够震撼。
在这里，我们再也不用争论燃气短缺的原因和责任了。至少有一点是具体的。在这次大规模的行动中，政府机构不需要事先制定适当的计划。
两个相对孤立的事件在某种程度上是相关的。在中国的能源行业中，国有企业占据着举足轻重的地位。但是，以一些煤炭企业为代表的国有企业一旦遇到宏观环境的变化，就缺乏抵御能力。我们不能指望政府能更好地拯救市场。
过度、非常简单、离谱的行政命令，对市场经济环境下行业的长期影响缺乏有效的预判，不可预测性太强。同时，能源行业仍然与行业本身隔绝，更需要与环保、交通等部门打造一个空集。有效的跨部门沟通是有效实施多部门政策的基础。
这可能肯定会对国家能源局提出更高的拒绝，这是时代的必然。由于种种原因，国家能源局10年的历史无法总结中国能源行业这10年来的风暴。由于篇幅有限，我们无法在一篇文章中列出国家能源局的所有内容。
但毫无疑问，国家能源局已经给中国的能源行业留下了深刻的印象，未来会有更大的影响。国家能源局有太多的任务要完成：中国的分布式光伏产业需要像欧美一样分布式吗？如何调和潜在的天然气市场供需对立？煤和火电的产能该何去何从？风速较低的风电对中国风电行业是不是有点沉重？十年过去了，国家能源局依然面临着无数的任务。石油、天然气、煤炭、电力、新能源，各个细分行业可能站在历史自由选择的十字路口，国家能源局不值得关注。
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